Программа поддержки местных инициатив (далее по тексту — ППМИ) — это региональная практика инициативного бюджетирования, позволяющая решать вопросы местного уровня при непосредственном участии населения и бизнеса в подготовке инициатив, обеспечении финансового, имущественного и трудового вклада, общественном контроле.
ППМИ реализуется в рамках ведомственного проекта «Вовлечение населения в решение вопросов местного значения» государственной программы «Содействие развитию местного самоуправления и реализуется в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 31.12.2019 г. № 793-п (далее по тексту — Порядок ППМИ).
Программу курирует Проектный центр инициативного бюджетирования Красноярского края, в который входит Министерство финансов Красноярского края (организация конкурсного отбора инициативных проектов и предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям края) и ККГБУ ДПО «Институт государственного и муниципального управления при Правительстве Красноярского края» (экспертное, информационное и методологическое сопровождение реализации ППМИ, аналитическая деятельность и мониторинг реализуемых проектов, обучение и консультирование муниципальных образований края).
Алгоритм ППМИ предполагает следующие этапы:
1. Информирование населения о ППМИ, предварительное обсуждение идей, направленных на решение наиболее приоритетных, по их мнению, проблем территории.
2. Выбор инициативного проекта на итоговом собрании жителей, утверждение процентов софинансирования и вкладов населения, бизнеса и местного бюджета в реализацию проекта, формирование инициативной группы.
3. Подготовка заявки и направление пакета документов на конкурс.
4. Проведение конкурсного отбора (оценка конкурсной документации в соответствии с критериями конкурсного отбора, формирование рейтинга инициативных проектов, утверждение списка победителей, подписание соглашений).
5. Выполнение мероприятий, указанных в инициативном проекте: сбор софинансирования от населения и бизнеса, заключение контракта с подрядчиком/поставщиком, реализация проекта под контролем граждан в текущем году.
6. Перечисление краевых средств (иного межбюджетного трасферта) в муниципальное образование.
7. Торжественное открытие объекта/подведение итогов реализации проекта в муниципальном образовании, публикация результатов и отчетности.
Так как ППМИ является одной из практик инициативного бюджетирования, то основным элементом реализации программы является инициативный проект.
Инициативный проект (далее по тексту — ИП) — это предложение граждан о реализации мероприятий, направленных на решение приоритетной для жителей проблемы местного значения, содержащий информацию о территории, в границах которой планируется реализация проекта, предварительный расчет необходимых расходов на реализацию ИП, планируемые сроки реализации ИП, сведения о планируемом финансовом, имущественном и трудовом участии населения, бизнеса и местной власти.
Порядком ППМИ определены форма ИП и требования к информации, которая должна содержаться в заявке на участие в конкурсном отборе, утвержден список прикладываемых документов к ИП.
Сумма выделяемых в рамках ППМИ краевых средств на финансовый год фиксирована и распределение иных межбюджетных трансфертов происходит в соответствии с рейтингом проектов на заседании Совета по развитию местного самоуправления в Красноярском крае.
Рейтинг инициативных проектов отражает суммарное количество набранных баллов по критериями отбора инициативных проектов, установленными в Порядке ППМИ.
Критерии, включенные в оценку конкурсной документации, отражают следующие показатели:
- уровень софинансирования проектов (размер денежного вклада из местного бюджета, размер денежного и трудового вклада граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц);
- социальная эффективность от реализации инициативного проекта;
- степень участия населения в выдвижении и обсуждении инициативных проектов;
- оценка проведения информационной кампании.
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработан документ «Критерии конкурсного отбора». Скачать его можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Подготовка и подача конкурсной заявки».
- сайт ППМИ — ppmi24.ru
- архив вебинаров ППМИ — imr-anons.ru/ppmi24
- группа ВКонтакте — vk.com/ppmi24
- группа в Одноклассниках — ok.ru/ppmi24
- гайды - ppmi24.tilda.ws
- галерея инициативного творчества
За помощью можно обратиться к:
- куратору вашего муниципального образования, информацию для связи можно взять на сайте ppmi24.ru в разделе «Контакты»;
- коллегам, имеющим опыт участия или к ответственному лицу за реализацию ППМИ от района/округа;
- сообществу ППМИ в Viber (ссылку-приглашение запросите у куратора).
- Устав МО.
- Порядок определения части территории МО, на которой могут реализовываться ИП.
- Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения ИП, а также проведения их конкурсного отбора.
- Порядок выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта путем сбора их подписей.
- Порядок назначения и проведения собрания в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения ИП.
- Порядок формирования и деятельности коллегиального органа по проведению конкурного отбора ИП.
- Порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей, подлежащих возврату.
В целях правовой поддержки Институтом разработаны проекты решений. Скачать их можно на сайте https://krasimr.ru/pravovaya-podderzhka/proekty-munitsipalnykh-pravovykh-aktov/ в разделе "Инициативные проекты". Скачивание доступно зарегистрированным пользователям.
В каждом муниципальном образовании складывается своя практика информационной работы и выдвижения инициативных проектов: в одних муниципальных образованиях первыми в программу погружаются жители территории, в других изначальную активность проявляет администрация и депутатский корпус.
Важно понимать, что организационная работа лежит на администрации муниципалитета — именно администрация организует собрания, участвует в подготовке документации на конкурс и, в случае победы, принимает ответственность за целевое использование средств.
Активные жители выдвигают свои идеи и инициативы, презентуют их населению, инициативная группа помогает с информационным сопровождением на всех этапах программы, занимается сбором софинансирования и может контролировать работы подрядчика/поставщика.
Таким образом тандем жители-администрация делает программу эффективной и позволяет достичь наибольших результатов.
Участие в программе позволит:
- сэкономить бюджетные средства муниципального образования за счет привлечения краевого финансирования;
- улучшить качество жизни в родном поселении, микрорайоне, городе;
- создать активное сообщество, заинтересованное в развитии населенного пункта, возрождение проявления активности, гражданского самосознания и навыков кооперации;
- повысить грамотность населения в вопросах местного самоуправления, в том числе в вопросах бюджетной политики и финансового обеспечения;
- сформировать у населения хозяйское отношение к создаваемому объекту, увеличить сохранность созданных объектов, снизить иждивенческие настроения;
- построить взаимодействие между органами местной власти и гражданами, повысить уровень доверия;
- развить новые компетенции, навыки переговоров, разработки, представления и защиты проектов;
- составить полное представление о потребностях жителей в формате конструктивных предложений.
Участниками конкурсного отбора являются:
- городские и сельские поселения, входящие в состав муниципальных районов Красноярского края;
- муниципальные округа Красноярского края;
- городские округа Красноярского края.
зависит от вида муниципального образования и численности населения по данным органов государственной статистики.
1 заявка:
- от каждого поселения, входящего в состав муниципального района;
- от поселков Северо-Енисейского района;
- от терподразделения (населенного пункта) муниципального округа.
3 заявки:
- городские округа с численностью населения до 100 тысяч человек включительно.
5 заявок:
- городские округа с численностью населения более 100 тысяч человек (г. Ачинск, г. Красноярск, г. Норильск).
Муниципальные образования могут принимать участие в ППМИ ежегодно.
Срок реализации проекта ограничивается годом, в котором предоставляется иной межбюджетный трансферт.
Проект предполагает наличие консолидированного бюджета и складывается из иного межбюджетного трансферта (далее по тексту — МБТ), софинансирования из местного бюджета, софинансирования от населения и софинансирования из иных источников (местного бюджета, населения, юридических лиц (за исключением поступлений от предприятий и организаций муниципальной, государственной форм собственности) и индивидуальных предпринимателей).
Порядком ППМИ определены объемы софинансирования расходов, направленных на реализацию одного инициативного проекта:
- МБТ — не более 85% от его стоимости;
- софинансирование от местного бюджета — не менее 5% от его стоимости;
- софинансирование от населения — не менее 3% от его стоимости;
- софинансирование от иных источников (местного бюджета, населения, юридических лиц (за исключением поступлений от предприятий и организаций муниципальной, государственной форм собственности) и индивидуальных предпринимателей) — не менее 7% от его стоимости. Чаще всего эта доля софинансирования обеспечивается от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но бывает так, что бизнес отсутствует/отказывается помогать и в таком случае софинансирование необходимо выполнить за счет средств местного бюджета или населения.
2700 тыс.руб.:
1) городские округа края (на каждый проект);
2) поселения - административные центры муниципальных районов;
3) населенные пункты - административные центры муниципальных округов.
2000 тыс.руб. - с численностью населения более 1000 человек:
1) поселения;
2) населенные пункты муниципальных округов из состава поселений до наделения статусом муниципального округа.
1000 тыс.руб. - с численностью населения до 1000 человек:
1) поселения;
2) населенные пункты муниципальных округов из состава поселений до наделения статусом муниципального округа.
Если выполнить минимальные требования софинансирования (3%+5%+7%), то примерная стоимость проекта:
3176,471 тыс. руб при МБТ 2700 тыс. руб.
2352,941 тыс. руб. при МБТ 2000 тыс. руб.
1176,471 тыс. руб. при МБТ 1000 тыс. руб.
Максимальная стоимость проекта не ограничена и суммы софинансирования от местного бюджета, населения и бизнеса можно увеличивать по желанию и возможностям. Это повлияет на количество набранных баллов в соответствии с критерииями оценки проектов.
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработан документ «Калькулятор расчетов софинансирования инициативных проектов». Скачать его можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Подготовка и подача конкурсной заявки».
1 — развитие объектов коммунальной инфраструктуры и внешнего благоустройства, в том числе дворовые территории;
2 — развитие объектов культуры, спорта и молодежной политики;
3 — развитие объектов, используемых для проведения общественных, культурно-массовых и спортивных мероприятий (площади, парки, спортивные и детские площадки, места отдыха);
4 — развитие объектов для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
5 — приобретение основных средств (машин, оборудования).
Имущество (здание или земельный участок), используемое для реализации инициативного проекта, должно быть в собственности муниципального образования (исключение возможно для проектов, направленных на благоустройство дворовых территорий). Объект не может быть передан в аренду или концессию, но может находиться в оперативном управлении муниципального учреждения.
Примеры реализованных проектов можно посмотреть на сайте ППМИ во вкладке «Победители».
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработан документ «Памятка по документам, подтверждающим наличие права собственности на имущество, используемое для реализации инициативного проекта». Скачать его можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Предварительная работа».
Если вопрос местного значения по реализации инициативного проекта не относится к полномочиям местной администрации и не указан в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 или законе Красноярского края № 9−3724 от 15.10.2015, то в приеме документов на участие в конкурсном отборе будет отказано.
Основная задача предварительной работы — проинформировать население и местный бизнес о возможности решить актуальную проблему на территории через участие в ППМИ уже в следующем году. Такая информационная кампания поможет выявить актуальные проблемы у населения и сформулировать проектные идеи по их решению.
Инициаторам предложений важно обеспечить поддержку, поэтому необходимо определить тех, к кому можно обратиться за консультацией. Это могут быть активные жители, лидеры общественного мнения, депутаты, представители администрации — все те, кто знаком с условиями программы и сможет донести информацию.
Успешность реализации проекта напрямую зависит от сотрудничества с наибольшим количеством заинтересованных граждан, способности слушать и принимать другую точку зрения и другое мнение, убеждать и дискутировать, постоянно информировать и рассказывать людям как реализуется проект.
При оформлении информационной компании, советуем использовать фирменный стиль ППМИ Красноярского края. Это поможет сделать программу узнаваемой на всех этапах реализации программы и повысить доверие населения. СКАЧАТЬ
Способы информирования зависят от размеров территории и устоявшихся форматов диалога с населением.
К ним относятся:
1) расклеивание бумажных информационных плакатов на досках объявлений в общественных местах;
2) раздача листовок и буклетов;
3) размещение объявлений и информационных роликов в социальных сетях, в групповых чатах, на сайте администрации, клуба и пр.
4) обзвон населения и рассылка по электронной почте;
5) размещение информации в средствах массовой информации: телевидение, радио, печатные газеты, сайты газет и их группы в социальных сетях;
6) письма партнерам: бизнесу, журналистам, лидерам общественного мнения, известным людям, землячеству;
7) подомовой обход;
8) творческая работа с детьми и взрослыми;
9) проведение очных встреч граждан в рабочих коллективах, в школах и детских садах, на родительских собраниях, сообществах, обсуждение одним из вопросов на праздничных мероприятиях и т. д.
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработан документ «Простые истины информационного сопровождения«. Скачать его можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Предварительная работа».
Проектная идея в рамках ППМИ — это описание планируемых работ по созданию или развитию объекта на территории муниципального образования в рамках существующей типологии. Она представляет собой выявление проблемы, обоснование необходимости выполнения конкретных действий и определения их целей и ожидаемых результатов.
Проектная идея является основой для разработки инициативного проекта. Уже на этапе идеи рекомендуется продумать, что именно входит в проект, какова примерная стоимость реализации проекта с учетом доставки и выполнения скрытых работ, прикинуть доли софинансирования, осуществить оценку рисков и потенциальных препятствий. Идея может включать карты, схемы и 3D-визуализацию предложений.
Широкое обсуждение проектной идеи с жителями, рассмотрение существующей проблемы с разных позиций, обмен мнениями и совместный поиск наиболее эффективного решения поможет реализовать достойный проект.
Варианты общественных обсуждений проектных идей разнообразны, но для получения баллов по критериям оценки могут быть следующими:
— проведение опросов граждан, сбор подписей за конкретные проекты;
— проведение предварительных собраний/сходов/конференций;
— проведение голосования граждан с использованием электронной платформы «Активный гражданин»;
— проведение голосования граждан с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Проект может быть выдвинут:
- инициативной группой
Инициативные группы формируются жителями на добровольной основе и на этапе предварительной работы никакими документами не закрепляются;
- органами территориальных общественных объединений (далее по тексту - ТОС)
Вовлечение ТОСов в ППМИ в качестве инициаторов позволит получить более масштабные, комплексные и проработанные инициативные проекты. Кроме того, может быть направлено на укрепление механизмов территориального общественного самоуправления, и в частности - активизацию процессов их создания и развития.
- старостой сельского населенного пункта;
- иными лицами, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования, если это предусмотрено в нормативно-правовых актах муниципального образования.
Подписные и опросные листы являются одной из форм выявления мнения о приоритетных направлениях инициативных проектов. Такие документы утверждаются нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования (решением совета депутатов муниципального образования) и в обязательном порядке подкрепляются согласием на обработку персональных данных.
Опросный лист содержит информацию обо всех предложенных для участия в ППМИ проектах и подразумевает выбор приоритетного. Форма опросного листа утверждается не менее, чем за 10 дней до начала проведения опроса.
Подписной лист содержит информацию о конкретном проекте и подписывается жителями, которые поддерживают его реализацию на территории муниципального образования. Форма подписного листа входит в решение «Об утверждении порядка выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта путем сбора их подписей» и может не изменяться.
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработаны шаблоны опросного листа населения и сопроводительное к подписным листам. Скачать их можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Предварительная работа».
Планируемая дата сходов, собраний и конференций утверждается решением представительного органа муниципального образования. Мероприятия проводятся в координации с администрацией соответствующего муниципального образования. Информация о них должна быть доведена до всех граждан с использованием различных каналов оповещения за 10 дней до начала проведения мероприятия. Обсуждения должны проводиться открыто с привлечением широкой общественности и вся информация о проведении мероприятий, включая данные об информировании заинтересованных групп населения, документируется.
Целью мероприятий является информирование о программе и выдвижение/обсуждение инициативных проектов (проектных идей), определения соответствия интересам жителей муниципального образования, целесообразности реализации ИП. При этом возможно рассмотрение нескольких инициативных проектов на одном сходе, одном собрании или на одной конференции граждан.
Строгий порядок проведения мероприятий по предварительной работе в рамках ППМИ не определен, но существует общий принцип, который необходимо соблюдать: регистрация участников в листах регистрации, выбор председателя и секретаря, обсуждение повестки, ведение протокола мероприятия и итогов/принятых решений. Оригиналы данных документов хранятся в администрации муниципального образования, так как в последствии Министерство финансов Красноярского края или контролирующие органы могут запросить подтверждающие материалы для проверки.
Результат предварительной работы — наличие проектных идей для дальнейшего выбора приоритетной на итоговом собрании для участия в ППМИ. Это может быть как одна идея, так и любое другое количество, возможно, часть идей получится реализовать посредством участия в других программах или силами муниципалитета.
На предварительном этапе важное значение имеет проработка идеи. Это позволит оценить актуальность каждой из проблем для жителей, сопоставить «масштаб» затрат для решения проблем, определить риски работы по проектам.
Количество проведенных сходов, собраний, конференций, наличие опросов и прочих материалов выявления мнения не регламентировано и выполняется на усмотрение инициаторов проекта и администрации.
Вся предварительная работа фиксируется фото- и видеосъемкой, так как показатели по информированию и степени участия населения в выдвижении и обсуждении инициативных проектов включены в критерии конкурсного отбора проектов и оцениваются баллами.
Итоговое собрание — это возможность инициативным группам представить свой проект, а жителям выбрать из них тот, который будет доработан для участия в конкурсе.
В протоколе итогового собрания фиксируются принятые на собрании решения: название проекта, размеры софинансирования от жителей, бизнеса и местного бюджета, неоплачиваемое (неденежное) участие. Это позволит в дальнейшем упростить работу по реализации проекта.
Согласно законодательству проведение итогового собрания не является обязательным. Но ППМИ — это конкурс и, помимо положительных эффектов в работе с жителями, проведение итогового собрания, участие населения в итоговом собрании и наличие видеоматериалов входит в критерии оценки инициативных проектов, что существенно влияет на результаты конкурсного отбора. Поэтому в практике программы все участники выбирают инициативный проект именно на итоговом собрании.
Председатель итогового собрания выбирается путем голосования участниками собрания. Чаще всего председателем выбирается глава муниципального образования, либо лицо, исполняющее его полномочия. Кроме председателя должен быть выбран секретарь, в его задачи будет входить ведение и оформление протокола итогового собрания.
На собрании обязательно должен присутствовать человек, а может целая команда специалистов, которые разбираются в основных условиях участия в ППМИ, понимают типологию проектов, возможных для участия, могут подсказать, к какому вопросу местного значения относятся рассматриваемые на собрании идеи и в чьей собственности здание или земельный участок, планируемый для реализации идеи.
Планируемая дата итогового собрания, так же как и даты мероприятий по предварительной работе, утверждается решением представительного органа муниципального образования.
Проведение мероприятия в онлайн формате невозможно, поэтому при выборе времени проведения собрания необходимо учесть занятость населения — время не должно совпадать со временем работы жителей. Место проведения должно иметь транспортную доступность, помещение должно быть рассчитано на достаточное количество мест, быть технически оснащено для презентации итогов предварительной работы и демонстрации проектов.
На итоговое собрание стоит пригласить СМИ и выбрать ответственного за проведение фото- и видеосъемки собрания. Фотосъемка необходима для подтверждения количества участников итогового собрания и прикладывается в пакет документов к заявке. Видеосъемка необязательна, но ее наличие поможет заработать дополнительные баллы по критериям оценки инициативных проектов.
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработана памятка по организации и проведению итогового собрания граждан и чек-лист проведения итогового собрания. Скачать их можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Итоговое собрание».
Количество проектов, рассматриваемых на итоговом собрании не ограничено, все идеи, выдвигаемые жителями, должны быть рассмотрены и записаны в протоколе собрания. Не исключается выдвижение проектной идеи без предварительной подготовки, ведь идея может возникнуть в ходе обсуждения или соединить в себе несколько предложенных.
По каждому проекту необходимо обозначить месторасположение объекта реализации, предполагаемые виды работ и примерную стоимость проекта с разделением на доли софинансирования.
Форма подачи информации жителям может быть выбрана на усмотрение выступающего: презентации, плакаты, поделки, схемы, 3D-макеты, творческие выступления, вкусные съедобные макеты (торты, пирожные в виде будущего проекта) и пр.
Неоплачиваемый вклад — это безвозмездный труд населения и спонсоров, предоставление строительных материалов, оборудования, транспортных услуг и иного в помощь реализации проекта.
Пример неденежных вкладов: субботник, вывоз мусора, покраска окон и дверей, озеленение территории и посадка деревьев, охрана объекта и материалов, доставка оборудования, предоставление материалов, инструментов, техники, монтаж, установка, настройка оборудования и т. п.
В заявке указывается стоимость неденежных вкладов, т. е. фактическая цена за работы, материалы и предоставления оборудования и техники.
Цена материалов, оборудования указана на сайтах торговых компаний, стоимость работ — на сайтах организаций в текущем периоде.
Неоплачиваемый вклад от юридических лиц и предпринимателей необходимо подтвердить гарантийным письмом.
Личный вклад граждан в реализацию проекта собственных сил и времени снижает бюджет проекта, учитывается при определении победителей конкурса ППМИ, может быть предоставлен как вклад людей, которые не имеют финансовых возможностей.
Итоговое собрание подтверждается следующими документами: лист регистрации участников собрания, протокол собрания граждан, фотографии проведения итогового собрания.
В Порядке ППМИ размещена примерная форма протокола итогового собрания, в которой указаны основные вопросы повестки, при этом допускаются индивидуальный и творческие дополнения.
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработаны шаблоны объявления об итоговом собрании, листа регистрации и протокола собрания в соответствии с Порядком ППМИ. Скачать их можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Итоговое собрание».
Название проекта должно отражать его суть, быть запоминающимся и легко читаемым. При этом следует учитывать следующее:
1) не рекомендуется упоминать в названии проекта конкретный вид техники, оборудования, конкретные виды работ или названия улицы (трактор, косилка, микрофон, ремонт крыши, освещение улицы Ленина и т. д.). В этом случае, при возникновении экономии при реализации проекта, ее нельзя будет потратить на приобретение иного оборудования или выполнение смежных работ в рамках проекта;
2) название проекта не должно противоречить описанию и содержанию проекта, товарам (работам, услугам), приобретение которых предусмотрено в проекте, документах, подтверждающих стоимость проекта (сметах, расчетах и т. д.);
3) в названии проекта следует указывать название муниципального образования, в котором будет реализовываться проект.
В заявке на конкурсный отбор рекомендуем использовать следующую комбинацию для названия проекта: вначале написать звучное, яркое, творческое название, которое легко читать и запомнить (его удобно использовать в информационной кампании, при работе с жителями и спонсорами), а в скобках или через запятую описать планируемые действия в рамках проекта с указанием наименования муниципального образования. В этом случае, членам комиссии по отбору проектов для предоставления МБТ будет из названия проекта понятно, чему он посвящен. Также вызывают особый интерес названия инициативных проектов, отображающие местные традиции и языки территории.
Например, участники ППМИ так называли свои проекты:
- «Благоустройство привокзальной площади „Воздушная гавань района“ в гп Северо-Енисейский»;
- «Обустройство детской площадки «Паровозик в Ромашково»;
- «Ремонт водопровода в с. Денисово: «Чистая вода — каждому нужна»;
- "Окинда бигин дылача! Пусть всегда будет солнце!» — проект по благоустройству футбольного поля в п. Байкит Эвенкийского муниципального района.
- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая наличие права собственности муниципального образования края и (или) права оперативного управления муниципального учреждения на объект общественной инфраструктуры, развитие которого предусматривается инициативным проектом, выданную не ранее 30 рабочих дней, предшествующих дате представления конкурсной документации, или гарантийное письмо, подтверждающее обязательство муниципального образования края представить выписку в срок, предшествующий дате представления документов для перечисления иного МБТ в соответствии с пунктом 3.5 Порядка, и (или) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, используемый для реализации инициативного проекта;
- копии смет, расчетов на осуществление расходов, указанных в инициативном проекте;
- гарантийные письма от юридических лиц (за исключением предприятий и организаций муниципальной, государственной форм собственности), индивидуальных предпринимателей, на предоставление денежных средств, общая сумма по которым совпадает с цифрой софинансирования, указанной в заявке;
- гарантийные письма от юридических лиц (за исключением предприятий и организаций муниципальной, государственной форм собственности), индивидуальных предпринимателей, на предоставление неденежного вклада с описанием предоставления конкретного вида работ, материалов, техники, общая сумма по которым совпадает с цифрой неденежного вклада, указанного в заявке;
- фотографии, свидетельствующие о текущем состоянии объекта (места для размещения объекта, предлагаемого для реализации в рамках инициативного проекта);
- карта-схема (в случае реализации инициативного проекта, направленного на развитие дворовых территорий).
- копия итогового протокола собрания (схода, конференции) граждан по выбору инициативного проекта, выдвигаемого на конкурсный отбор, копия листов регистрации участников, фотоматериалы проведения итогового собрания, видеоматериалы (при наличии);
- материалы, подтверждающие фактическое использование средств массовой информации и других средств информирования населения о проекте (скриншоты страницы официального сайта МО, соцсетей и прочих интернет-ресурсов, где видно, что информация о ППМИ была размещена, вырезки газеты, фотографии информационных стендов, иные материалы в поддержку инициативного проекта).
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработаны шаблоны гарантийных писем от юридических лиц, калькулятор софинансирования инициативных проектов, чек-лист проверки наличия конкурсной документации и советы по подготовке заявки. Скачать материалы можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Итоговое собрание».
Пакеты конкурсной документации принимаются в Институте с 1 сентября до 1 декабря года, предшествующего году предоставления иных МБТ.
Документы могут быть привезены лично или переданы представителем от территории по адресу:
г. Красноярск, ул. Горького, д. 3 К, 4 этаж, 403 кабинет,
либо направлены почтой на адрес: г. Красноярск, пр. Мира, д. 110, а/я 17 (с пометкой «для ИГМУ при Правительстве КК»).
Согласно Порядку ППМИ в заявку на участие входят копии протокола итогового собрания, копии листов регистрации участников итогового собрания и прочих документов. Оригиналы таких документов должны храниться в архиве администрации муниципального образования, так как могут быть затребованы проверяющими органами.
Верность копий документов свидетельствуется подписью руководителя уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования края или уполномоченного на то должностного лица и печатью с указанием даты их заверения, а также представлением документа, подтверждающего полномочия указанных лиц. Если на момент заверения полномочия переданы временно исполняющему обязанности, то необходимо предоставить документы по передаче полномочий.
- до 1 сентября пакеты конкурсной документации предоставляются в Институт. По результатам проверки инициативных проектов информация о них заносится в общий свод;
- до 21 декабря Институт направляет конкурсную документацию в адрес Министерства, которое в срок до 25 января осуществляет оценку конкурсной документации в соответствии с критериями, установленными приложением № 4 к Порядку ППМИ. По результатам оценки формируется рейтинг инициативных проектов, исходя из суммарного количества набранных баллов и передается в Совет по развитию местного самоуправления в Красноярском крае (далее по тексту – Совет);
- на очередном заседании Совет с учетом рейтинга инициативных проектов формирует список распределения иных межбюджетных трансфертов с указанием победителей конкурсного отбора и объемов иных межбюджетных трансфертов, а также инициативных проектов, которым в поддержке отказано. Предложения Совета оформляются протоколом, который в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляется в Министерство;
- Министерство с учетом предложений Совета разрабатывает и представляет в Правительство края проект постановления Правительства края об утверждении распределения иных межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году;
- в течение 20 рабочих дней со дня получения Министерством предложений Совета утверждается постановление Правительства края о распределении иных межбюджетных трансфертов.
После утверждения Постановление размещается на официальном портале правовой информации, а также на сайте ППМИ в разделе "Нормативные документы".
С карточками проектов на сайте ППМИ знакомятся представители Совета при определении победителей в конкурсном отборе, коллеги из других муниципальных образований для поиска идей и ознакомления с тонкостями реализации, а также, согласно статистике посещений сайта, представители других регионов России.
По условиям ППМИ ИМБТ перечисляется только после реализации проекта.
должны быть направлены в министерство финансов Красноярского края не позднее 25 декабря.
В процессе реализации могут возникнуть разные трудности: не состоялась закупка, попался подрядчик, который не приступил к работам в срок или выполнил их с нарушениями и ведется претензионная работа, а может быть виной погодные условия, которые не позволяют выполнить работы по контракту. Если отложить мероприятия на конец года, то высок риск не получить софинансирование из краевого бюджета. В таком случае придется оплачивать контракты из местного бюджета.
Реализация проекта в начале летнего периода, помимо уверенности и спокойствия, дает возможность устроить торжественное открытие объекта и возможность пользоваться результатами большее количество времени.
В случае понижения цены контракта и образования экономии, до 1 октября текущего года есть возможность согласовать перераспределение ИМБТ на иные мероприятия по инициативному проекту (о нем подробнее в разделе «Экономия по торгам»).
Инициативные платежи, как форма денежного софинансирования, в ППМИ Красноярского края являются обязательными, так как подтверждают актуальность проекта для жителей территории.
Софинансирование вносится на счет местного бюджета соответствующего муниципального образования только после официального опубликования итогов конкурсного отбора.
Суммы от всех источников финансирования проекта указаны в заявке на участие в конкурсном отборе и не могут быть изменены после утверждения списка победителей на получение средств ИМБТ. Изменение возможно только в случае снижения общей стоимости проекта при проведении конкурентной закупки, но процентное соотношение взносов к общей стоимости инициативного проекта останется неизменным.
Вклад от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не требует общего сбора и выполняется через представителей администрации муниципального образования.
Варианты сбора средств могут быть различными и творческими. Например, можно организовать подомовой обход или установить точки сбора на предприятиях, в магазинах, в администрации и в учреждениях культуры, спорта, здоровья и образования.
Однако, важно обеспечить защиту от мошенничества. Для этого членам инициативной группы можно предоставить удостоверение или другой документ, подтверждающий их участие в группе и полномочия на сбор денег. Также, необходимо уведомить отдел внутренних дел (полицию) о начале сбора средств в рамках проекта ППМИ.
Денежное софинансирование возможно от всех заинтересованных лиц, готовых помочь в реализации проекта, включая граждан, уже уехавших с территории на другое место постоянного жительства.
Участие жителей в софинансировании — это один из показателей того, что проект действительно выбран гражданами. Поэтому софинансирование проекта не может ограничиваться вкладом 2−3 человек. Чем больше жителей внесет инициативный платеж, тем больше будет подчеркнута общественная значимость и важность проекта. Кроме того, сопричастность к общему процессу создает атмосферу сотрудничества и взаимодействия и стимулирует к дальнейшему участию в развитии своей малой родины.
Информация по каждому инициативному платежу вносится в ведомость сбора денежных средств. Сумма сбора от каждого человека должна быть не меньше той, которую утвердили на итоговом собрании (ее можно посмотреть в протоколе итогового собрания). Ведомость является одним из отчетных документов для получения средств ИМБТ, поэтому важно заполнить ее правильно и идентифицировать каждое физическое лицо. Ведомость сбора денежных средств подписывает член инициативной группы, который был выбран на итоговом собрании как ответственный за сбор средств.
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработан шаблон ведомости сбора денежных средств от населения. Скачать его можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Реализация проекта».
В случае возникновения трудностей с выполнением этих гарантийных обязательств, возможно внесение денежных средств со стороны других юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (их количество также может измениться) без предоставления дополнительных документов. Однако, общая сумма вклада должна соответствовать сумме, указанной в заявке на конкурс.
Средства перечисляются на основании договоров пожертвования. Вклад от населения вносит член инициативной группы, выбранный на итоговом собрании в качестве ответственного за сбор денежных средств. Вклад от бизнеса вносит каждое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель самостоятельно. Копии документов, подтверждающих поступление в бюджет муниципального образования средств по каждому из источников софинансирования в объемах, не меньших, чем объемы софинансирования инициативного проекта, предусмотренные соглашением, должны быть включены в отчетные документы для перечисления средств ИМБТ.
Обращаем внимание, что при зачислении средств на счет бюджета, банк может взимать комиссию. Поэтому средства должны быть собраны с учетом этой комиссии.
В целях методической поддержки, командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края были разработаны памятка по отражению кодов доходов и расходов в бюджете для реализации мероприятий по ППМИ, а также шаблоны договоров пожертвования денежных средств с физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Скачать их можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Реализация проекта».
Если стоимость закупаемых товаров (работ, услуг) не превышает 600 тысяч рублей, то закупка может быть проведена у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Однако, при осуществлении таких закупок необходимо учитывать совокупный годовой объем закупок. Такие контракты называются прямыми контрактами.
Если стоимость закупки превышает 600 тысяч рублей, то необходимо определить поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурентных процедур, таких как конкурс, аукцион или запрос котировок. Самой распространенной конкурентной процедурой, используемой участниками ППМИ, является электронный аукцион.
В исключительных случаях, если предмет закупки — товар и цена не превышает 5 миллионов рублей, то можно обойтись без проведения конкурентной процедуры и осуществить закупку у единственного поставщика, но в электронной форме с использованием электронной площадки и соблюдением ограничений годового объема закупок, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.
Информация о заключенных контрактах (договорах), включая их реквизиты и предмет, входит в отчетные документы для перечисления средств ИМБТ.
Для заключения нескольких прямых контрактов должны быть веские причины. Например, если уже было проведено несколько электронных аукционов, которые не состоялись, а сроки реализации проекта приближаются к концу. Или если муниципальный контракт, заключенный по результатам электронного аукциона, был расторгнут и на реализацию проекта осталось мало времени.
Если при приемке обнаружится, что товар (работа, услуга) поставлен ненадлежащего качества или не соответствует условиям контракта, следует направить поставщику (подрядчику, исполнителю) претензию или мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Не стоит медлить с расторжением контракта в одностороннем порядке, если есть уверенность, что поставщик или подрядчик не намерен выполнять свои обязательства. От этого зависит, будет ли проект реализован.
Обратите внимание, что для поставщиков и подрядчиков часто важным аргументом является участие членов инициативной группы в контроле за реализацией проекта, а также личное участие и неравнодушие жителей населенного пункта. Это может повлиять на качество реализации проекта.
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработаны памятка по взаимодействию заказчика с поставщиком и схема проведения приемки товара/работы/услуги. Скачать их можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Реализация проекта».
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, замена товара возможна во время исполнения контракта, при условии согласования с заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) нового товара должны быть улучшенными по сравнению с указанными в контракте. Соответствующие изменения должны быть внесены в реестр контрактов, заключенных заказчиком.
Важно помнить, что есть случаи, когда заказчик не может допустить замену товара или страны (стран) происхождения (ч.6 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ).
Любые изменения должны быть согласованы с министерством финансов Красноярского края в обязательном порядке.
Для этого достаточно провести собрание граждан для согласования других мероприятий, реализуемых в рамках инициативного проекта, и в срок не позднее 1 октября направить в министерство финансов края обращение о перераспределении ИМБТ на иные мероприятия, соответствующие инициативному проекту.
К обращению следует приложить следующие документы:
— копию протокола собрания граждан о согласовании иных мероприятий, реализуемых в рамках инициативного проекта;
— копии смет и расчетов на осуществление расходов, направленных на реализацию других мероприятий, соответствующих инициативному проекту, указанному в конкурсной документации.
Если планируется закупка работ, то лучше использовать сметный расчет.
Расчет средней стоимости может быть использован в случае закупки товаров. Для расчета следует использовать менее трех коммерческих предложений.
Здесь большую роль играет название проекта. Например, если проект называется «Приобретение техники для нужд муниципального образования» и подразумевает покупку трактора, то в рамках экономии можно будет дополнительно приобрести к нему навесное оборудование. Но если же проект называется «Приобретение трактора», то в рамках экономии нельзя будет купить ничего, кроме самого трактора.
В остальных случаях можно заключить прямой контракт (на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей) либо осуществить закупку товара у единственного поставщика по ч.12 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.
Мониторинг необходим куратору вашего муниципального образования от Института и сотрудникам министерства финансов Красноярского края для контроля за процессом реализации проектов на территории края и, в случае возникновения проблем, принятия соответствующих мер. Общий свод информации отправляется ответственным специалистом по электронной почте.
· информирование жителей.
Согласно положениям ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», информация о ходе реализации инициативного проекта, в том числе об использовании денежных средств, об имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных в его реализации лиц, подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Такой отчет размещается в течение 30 календарных дней со дня завершения реализации инициативного проекта. В сельском населенном пункте указанная информация может доводиться до сведения граждан старостой сельского населенного пункта.
В целях методической поддержки командой Проектного центра инициативного бюджетирования Красноярского края разработана памятка по информированию об итогах реализации инициативного проекта. Скачать ее можно на сайте ppmi24.ru/documents в разделе «Реализация проекта».
· отчетность в министерство финансов Красноярского края:
— отчет об использовании межбюджетных трансфертов, а также фотоматериалы и (или) видеоматериалы, отображающие результат реализации проекта — не позднее 15 января года, следующего за отчетным;
— годовой отчет о достижении значений результатов использования иных межбюджетных трансфертов — до 7 апреля года, следующего за отчетным годом.
Формы предоставления этих отчетов, установлены Порядком ППМИ.
